Документы, регламентирующие деятельность научно-технических библиотек
А.А. Маркова зав. ОНОМР РНТБ
Возникающие в процессе библиотечной деятельности отношения реализуются через механизмы правового регулирования. Нормативная основа представляет собой систему юридических правил, заключенных в законах и подзаконных актах. В последние годы активизировалась работа по подготовке республиканских документов, однако многие аспекты деятельности библиотек еще не обеспечены правовой базой.
Остановимся на наиболее важных действующих документах, затрагивающих интересы библиотек и библиотечных работников.
ОБЩЕБИБЛИОТЕЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
11 ноября 2002 года принят Закон Республики Беларусь » Аб унясеннi змяненняу i дапауненняу у Закон Рэспублiкi Беларусь «Аб бiблiятэчнай справе у Рэспублiцы Беларусь»» (1995), где представлена новая редакция Закона «Аб бiблiятэчнай справе у Рэспублiцы Беларусь».
Этот Закон определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы библиотечного дела и гарантирует неотъемлемое право каждого гражданина на свободный доступ к библиотечным фондам, регулирует взаимоотношения библиотек с государством, юридическими и физическими лицами в рамках удовлетворения потребностей общества в библиотечных фондах. Мы не будем останавливаться на положительных моментах и недостатках Закона, т. к. подробно рассматривали его ранее. (См. Информационный бюллетень РНТБ, 2003, №1, стр. 7-8).
В конце 2002 года на заседании Рады Белорусской библиотечной ассоциации (ББА) был принят Кодекс профессиональной этики библиотекаря Беларуси, который отражает нравственные основы нашей профессии:
1. Обеспечивать высокий уровень обслуживания, создавать условия для равноправного, свободного и комфортного доступа пользователя к информационным ресурсам.
2. Сохранять духовные ценности и содействовать развитию национальной культуры.
3. Уважать человеческое достоинство и придерживаться общечеловеческих принципов морали, плюрализма идей, принципов интеллектуальной и информационной свободы.
4. Признавать и со вниманием относиться к интеллектуальной собственности.
5. Обеспечивать оперативность, полноту и объективность информации, которая подается пользователю.
6. Отделять профессиональные обязанности от личных интересов, стремиться к тому, чтобы личные убеждения не препятствовали свободному доступу пользователя к информации.
7. Охранять права пользователя на конфиденциальность сведений о его личности и информационных запросах.
8. Стремиться к безупречному выполнению своих профессиональных обязанностей. Относиться к пользователям библиотек с вниманием и доброжелательностью.
9. Считать себя членами профессионального объединения и относиться к коллегам по работе справедливо и с уважением, охранять их права.
 10. Обмениваться знаниями и опытом, содействовать авторитету своей профессии и заботиться о ее высоком статусе.
ББА обратилась с призывом ко всем библиотекарям и специалистам в своей профессиональной деятельности руководствоваться Кодексом профессиональной этики библиотекаря Беларуси.
ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ СОЗДАНИЕ НТБ
В новом Законе о библиотечном деле осталась небольшая статья 10 о порядке создания, деятельности, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации библиотек. Условия открытия и ликвидации не оговорены. Отмечено, что «основатель библиотеки обязан обеспечить ее помещением, которое соответствует условиям обслуживания пользователей библиотек и сохранности библиотечных фондов, а также, соответствующими средствами механизации и автоматизации библиотечных процессов, множительной техники, оборудованием и транспортом». Запрещается переводить государственные библиотеки в помещения, которые ухудшают условия их деятельности. Библиотеки, которые финансируются из бюджета, освобождаются от арендной платы за пользование помещением».
В «Положении об организации совокупной сети библиотек» (Мн., 1993) зафиксировано, что библиотеки могут быть открыты при наличии не меньше 2 тыс. экз. Для организации библиотеки на промышленных предприятиях необходимо свыше 500 работающих. В научно-исследовательских институтах, проектно-конструкторских организациях, учебных центрах и комбинатах, на опытных станциях и других учреждениях и организациях при производственной необходимости по решению администрации и трудового коллектива специальные библиотеки могут создаваться без учета количества работающих.
Единые типовые штаты для НТБ не разработаны. На практике, что-бы определить штаты библиотеки необходимо иметь следующие данные: перечень операций и объемы осуществляемых процессов, нормы на работы, трудоемкость по видам работ. Перечень выполняемых процессов и операций должен быть тщательно отработан с учетом внедрения новых технологий. После того, как составлен перечень по каждому виду работы, проводится нормообоснование плана работы НТБ.
Организация работы библиотеки — это совокупность мероприятий, обеспечивающих функционирование библиотеки и достижение оптимальных результатов посредством упорядочения ее деятельности. Деятельность НТБ регламентируется целым рядом документов: положением о библиотеке, должностными инструкциями сотрудников, технологически-ми инструкциями и картами, планами работы, нормами на библиотечные процессы и правилами пользования библиотекой.
ПОЛОЖЕНИЕ О БИБЛИОТЕКЕ
Положение о библиотеке формулирует основные цели, задачи библиотеки, содержание работы, структуру, руководство, права, обязанности.
Первый раздел «Общие положения» отражает наименование доку-мента, на основании которого создана библиотека; ее ведомственную принадлежность и место в структуре организации; постановления и приказы, которыми руководствуется библиотека в своей деятельности; наличие штампа с обозначением наименования библиотеки.
Формулируя второй раздел положения «Основные задачи и функции», необходимо остановиться на таких задачах, как формирование фон-да библиотеки на основании тематического плана комплектования с учетом информационных потребностей специалистов организации, осуществление библиотечного, справочно-библиографического и информационного обслуживания данного предприятия, внедрение в свою деятельность новых форм и методов работы. Предусматриваются виды работ для развития внутрибиблиотечных связей и делового сотрудничества с отделами предприятия.
В разделе «Структура, штат и средства» указываются основания для разработки структуры и штата, а также лицо, утвердившее документ. Отражается источник финансирования библиотеки, определяются возможности выполнения платных услуг и заключения договоров с другими организациями и предприятиями республики.
Раздел «Руководство» определяет, кому непосредственно подчиняется библиотека, кто утверждает планы и отчеты о работе, кто оказывает методическую помощь библиотеке.
Последний раздел положения «Права и обязанности». Права библиотеки определяются степенью ее самостоятельности: право знакомиться с тематикой работы предприятия, требовать от подразделений предоставления в библиотеку всех материалов и сведений, необходимых для решения поставленных перед библиотекой и предприятием задач, подбирать кадры для работы, привлекать по согласованию с руководством к работе библиотеке сотрудников предприятия, входить с правом совещательного голоса в советы организации. Обязанности библиотеки отражают условия выполнения поставленных перед ней задач, составление планов и отчетов в установленные сроки и предоставление их в соответствующие организации, сохранность материальных ценностей, имеющихся в библиотеке, соблюдение трудовой дисциплины и техники безопасности и т.д.
В заключительной части положения приводится распорядок работы библиотеки с указанием санитарных дней и часов, отведенных на внутреннюю работу.
ДОЛЖНОСТНЫЕ ИНСТРУКЦИИ
Должностные инструкции — это четко определенный перечень обязанностей, которые распределяются между всеми сотрудниками, включая заведующего библиотекой. В инструкции отражается весь комплекс ра-бот, выполняемых конкретным сотрудником, и круг его обязанностей.
Основой при разработке должностных инструкций, закрепляющих обязанности исполнителей, их права и ответственность, являются тариф-но-квалификационные характеристики должностей работников культур-но-просветительных учреждений (Утв. Министерством труда Р.Б. от 09.01.98г. N 3). Квалификационные характеристики способствуют решению вопросов разделения труда между сотрудниками, обеспечивают единство в предъявленных к их работе требованиях.
Должностные обязанности работников НТБ определяются конкретными задачами и функциями, предусмотренными в положениях об органах НТИ, НТБ, утвержденных руководителем предприятия. В должностных инструкциях отражается взаимозаменяемость во всех необходимых случаях. При использовании типовых должностных инструкций, их необходимо уточнить с учетом условий работы каждой конкретной библиотеки.
Должностные инструкции сотрудников НТБ составляются руководителем библиотеки и утверждаются вышестоящим начальником (главным инженером).
Должностная инструкция состоит из 4 разделов: общие положения; должностные обязанности; права работника; ответственность.
Первый раздел включает перечень требований, которые предъявляются к исполнителю, ответственному за определенный участок работы. В данном разделе определяются уровень и профиль специальной подготовки работника, требования к стажу работы, необходимые для соответствующей квалификационной категории сотрудника в зависимости от занимаемой должности. Согласно действующим тарифно-квалификационным характеристикам:
-библиотекарь должен иметь среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы, либо общее среднее образование и курсовую подготовку;
-библиотекарь второй категории: высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное образование и стаж библиотечной работы не менее 3 лет;
-библиотекарь первой категории: высшее профессиональное образование и стаж работы в должности библиотекаря второй категории не менее 3 лет;
-ведущий библиотекарь: высшее профессиональное образование и стаж работы в должности библиотекаря первой категории не менее 3 лет.
Лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности, так же как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
В первом разделе должностной инструкции отражается умение специалиста применять новейшие методы работы, стремление к изучению профессиональной литературы. Работники, принимаемые на должности заведующих НТБ, ее филиалами, помимо профессиональных навыков, должны обладать организационными и административными способностями.
Второй раздел отражает весь комплекс работ, выполняемых сотрудником в соответствии с профилем его деятельности (каталогизатор, работник читального зала, МБА) и занимаемой должностью (библиотекарь, главный библиотекарь). Так как организация библиотечного труда предполагает взаимозаменяемость сотрудников, освоение смежных процессов и операций (особенно в библиотеках с небольшим штатом), в инструкции предусматривается параграф «Выполняет временные работы по распоряжению руководителя библиотеки». В обязанности всех категорий сотрудников входит осуществление учета своей работы, составление планов и отчетов.
В третьем разделе следует рассмотреть право сотрудника участвовать в составлении планов библиотеки, разработке технологических инструкций и карт, а также норм времени на выполняемые им процессы; право принимать участие в работе семинаров, совещаний, непосредственно связанных со спецификой его деятельности.
Очень важна разработка должностной инструкции в библиотеке с единственным штатным работником. В данном случае появляется возможность ограничить круг обязанностей библиотекаря процессами, необ-ходимыми для эффективной работы библиотеки.
В НТБ при штате из 2-х библиотечных работников: заведующая ведет планирование и отчетность, комплектование и учет фонда, каталогизацию и ведение каталогов, организационную и хозяйственную работу; второй работник отвечает за обслуживание читателей, расстановку фонда, организацию справочно-библиографической работы.
В НТБ при штате из 3-х человек: заведующая осуществляет планирование и отчетность библиотеки, ведет комплектование и учет фонда, организационную и хозяйственную работу; библиограф каталогизирует литературу, организует и ведет каталоги и картотеки, отвечает за справочно-библиографическое и информационное обслуживание читателей; библиотекарь обслуживает читателей, отвечает за пропаганду литературы, занимается расстановкой фонда.
В НТБ при штате из 4-х человек: заведующая библиотекой осуществляет планирование и отчетность библиотеки, комплектование и учет фонда, проводит исключение из фонда устаревшей и ветхой литературы, ведет организационную и хозяйственную деятельность; библиотекарь каталогизирует литературу, организует и ведет каталоги и картотеки, второй библиотекарь обслуживает читателей, отвечает за пропаганду литературы, занимается расстановкой фонда, занимается организацией работы пунк-тов выдачи, осуществляет техническую обработку изданий; библиограф ведет справочно-библиографическое и информационное обслуживание читателей библиотеки.
ПЛАНИРОВАНИЕ
Основная задача планирования — определение трудовых, финансовых и материальных затрат, рациональное распределение имеющихся трудовых и финансовых ресурсов для развития основных направлений и видов работ.
Библиотеки, являющиеся структурными подразделениями предприятий самостоятельно планируют свою деятельность и определяют перспективы развития, исходя из читательских потребностей специалистов предприятия и необходимости информационного обеспечения производственного и социального развития предприятия, организации.
План НТБ является составной частью плана отдела НТИ или другого структурного подразделения. Исходными данными для формирования планов НТБ служат перспективные планы организации, государственные заказы, планы внедрения новой техники и организационно-технических мероприятий, тематические планы научно-технических и конструкторских работ, прямые заказы потребителей информации, результаты анализа деятельности НТБ за предыдущий период.
В НТБ разрабатываются перспективные и текущие планы работы. Более подробно с планированием, учетом и отчетностью в НТБ, нормообоснованием планов работы можно ознакомиться в Информационном бюллетене РНТБ, 2001, №1, стр. 10-14. В приложениях к статье даны «Типовая текстовая часть к плану-отчету НТБ», и «Типовой план работы НТБ» с указанием типовых норм на планируемые виды работ.
НОРМИРОВАНИЕ
Нормирование позволяет правильно решить вопросы разделения и кооперации труда, составить научно-обоснованные планы, рассчитать объем и трудоемкость процессов, обосновать штатную численность библиотеки, рационально использовать кадры, объективно оценивать работу сотрудников, выявлять потери и нерациональные затраты рабочего времени.
Нормы времени необходимо определять при установлении сметной стоимости цен на платные библиотечные услуги, которые все шире внедряются в практику работы библиотеки.
Нормы можно определить по «Типовым нормам времени на работы, выполняемые в библиотеках» (М.,1991); «Межотраслевыми нормами времени. Выборка для НТБ» (М., 1998); «Нормы на библиотечно-информационные процессы для научно-технических библиотек, подготовленные РНТБ» (Мн., 2000); воспользоваться базой данных «Нормы на библиотечно-информационные процессы РНТБ». Следует учитывать, что механически применять нормы других библиотек не следует, т.к. содержание работы в различных библиотеках имеет свою специфику. Рекомендуется проверять установленные нормы путем проведения самофотографии операции, процесса.
Расчет трудоемкости осуществляется по каждой операции, а затем производится подсчет суммарной трудоемкости нормируемых работ. Необходимо также рассчитать суммарную трудоемкость ненормируемых процессов, т.к. они в библиотеках в среднем составляют около 20 процентов. Ненормируемые работы отражают специфику библиотечного труда, наличие творческих элементов: в обслуживающих отделах с традиционной технологией они занимают 5%, а в специализированных залах — 10%, в комплексе работ, связанных с проведением массовых мероприятий с традиционной информационно-библиотечной технологией — 25%, а с нетрадиционной технологией (залы компьютерных игр) — до 75%, методическая работа — 25%, административная — 35%. Таким образом, ненормируемые работы нельзя игнорировать при обосновании числа сотрудников, необходимого для обеспечения этих работ и установлении реального штата конкретной библиотеки.
РЕЖИМ РАБОТЫ БИБЛИОТЕКИ
Режим работы НТБ устанавливается в соответствии с положениями «Трудового кодекса Республики Беларусь» (Мн.,1999) и зафиксирован в «Правилах внутреннего распорядка» организации.
При их разработке следует в основу положить «Типовые правила внутреннего трудового распорядка» (Утв. Постановлением Государственного комитета РБ по труду и социальной защите населения N 8\3389 от 26.04.00). Режим работы НТБ оговорен в Указаниях к примерным дневным графикам работы библиотекарей, где указано, что на внутреннюю работу выделяется 2 часа. Они отводятся для просмотра и подшивки га-зет, учета, расстановки изданий, подготовки обзоров, обновления выставок, пополнения каталогов и т.п.
Режим работы библиотеки отражается в «Правилах пользования НТБ», которые разрабатываются на основе «Тыпавых правiл карыстання бiблiятэкамi у Рэспублiцы Беларусь» (Утв. Министерством культуры РБ от 15.11.96) и «Iнструкцыi па улiку i захаванасцi бiблiятэчных фондау у Рэспублiцы Беларусь», (Утв. Министерством культуры Р.Б. от 28.08.1998 №300, согласованной с Министерством финансов РБ и Белорусской библиотечной ассоциацией, с изменениями и дополнениями, внесенными по-становлением Министерства культуры РБ от 02.10.2001 № 14).
В «Правилах пользования библиотекой» должны быть отражены принципы обслуживания в библиотеке, условия и сроки предоставления документов пользователям, обязанности библиотеки перед пользователем и ответственность пользователя перед библиотекой.
Согласно действующим «Правилам по технике безопасности, противопожарной безопасности и санитарии» в библиотеках предусмотрено ежемесячное проведение санитарного дня и указаны виды работ, выполняемых в санитарный день. Сейчас подготовлен проект новых «Типовых правил по технике безопасности», он также подтверждает необходимость ежемесячного проведения санитарного дня в библиотеках.
РАБОТА НТБ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
В Законе «Аб бiблiятэчнай справе у Рэспублiцы Беларусь» появилась статья 21 «Предпринимательская деятельность библиотек», которая подтвердила право библиотеки осуществлять предпринимательскую деятельность. «Библиотеки имеют право в соответствии с законодательством самостоятельно распоряжаться доходами от предпринимательской деятельности, в том числе от предоставления платных услуг, и имуществом, приобретенным за счет этих доходов».
Новым дополнением является запись: «Документы из библиотечных фондов, которые не пользуются спросом, в установленном законодательством порядке могут передаваться другим библиотекам бесплатно или за плату, а также путем документообмена между библиотеками» (статья 20).
В статье 17. данного Закона «Финансирование библиотек» указано: «Размер денежных средств, которые поступают из дополнительных источников финансирования, не ограничивается. Эти денежные средства не могут быть сняты с использования на конец бюджетного года, не учитываются при определении объемов бюджетного финансирования на наступающий год и должны направляться на осуществление уставной деятельности библиотек».
Постановлением Министерства культуры РБ от 23.08.2000 №15 по согласованию с Министерством финансов РБ утверждено «Положение о платных услугах библиотек Республики Беларусь».
Внедрение хозяйственного механизма в отраслях непроизводственной сферы расширяет финансовую и хозяйственную самостоятельность библиотек. РНТБ неоднократно знакомила с документами, регламентирующими деятельность библиотек в условиях рыночных отношений. В Информационном бюллетене РНТБ № 2,1999 г. опубликовано инструктивно-методическое письмо «Маркетинг в научно-технических библиотеках», в котором изложены экономико-правовые аспекты деятельности НТБ в данном направлении. В приложении к письму дано «Примерное положение о платных услугах НТБ предприятия».
МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
БИБЛИОТЕКАРЕЙ
Материальная ответственность пользователей за нанесение ущерба библиотечным фондам в законе «О библиотечном деле в Республике Беларусь» отсутствует.
Работники библиотек несут материальную ответственность в соответствии с «Трудовым кодексом Республики Беларусь» и согласно «Iнструкцыi па улiку i захаванасцi бiблiятэчных фондау у Рэспублiцы Бе-ларусь», утв. Министерством культуры РБ от 28.08.1998 №300 и согласованной с Министерством финансов РБ и Белорусской библиотечной ассоциацией, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Министерства культуры РБ от 02.10.2001 № 14.
Поскольку библиотечные работники не входят в Перечень категорий работников, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности, администрация не вправе заключать с ними такие договоры.
Библиотечные работники, причинившие ущерб библиотеке, несут либо ограниченную, либо полную материальную ответственность.
Ограниченную материальную ответственность несут работники библиотек, по вине которых причинен ущерб, в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Ограниченную материальную ответственность несут и руководители предприятий, организаций и учреждений, их заместители, руководители структурных подразделений в размере причиненного по их вине ущерба, но не выше трехкратного месячного заработка, когда ущерб нанесен неправильной постановкой учета и сохранности материальных ценностей.
Полную материальную ответственность несут библиотечные работники, если ущерб причинен действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке. Например, совершение работником хищения. В таких случаях для привлечения работника к полной материальной ответственности необходимо, чтобы совершение работником деяния, преследуемого в уголовном порядке, было установлено судебно-следственными органами. Стоимость нанесенного ущерба устанавливается по действующим свободным ценам на момент вынесения решения о ее возмещении.
Ответственность за сохранность научно-технической литературы и документов возложена на всех работников библиотеки, имеющих доступ к фонду.
Материальная ответственность не должна возлагаться на работников библиотек, если ущерб фонду причинен из-за отсутствия условий, необходимых для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества, и в других случаях отсутствия их вины.
Однако в «Трудовом кодексе Республики Беларусь» есть статьи 404 и 405, где отмечено, что наниматель вправе самостоятельно утвердить примерный перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной материальной ответственности. На практике это выливается в заключение письменных договоров с руководителями подразделений о полной материальной ответственности за сохранность оборудования.
МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
Каждый индивидуальный пользователь, предприятие или организация несут ответственность за сохранность и своевременный возврат в библиотеку документов, полученных во временное пользование.
В случае не возврата или порчи документов из библиотечного фон-да, пользователь обязан заменить их такими же или признанными библиотекой равнозначными. При невозможности замены — компенсировать затраты в формах и размерах, которые установлены «Правилами пользования библиотекой» и предусмотрены действующим законодательством.
В РНТБ разработаны «Методические рекомендации по определению стоимости изданий, поступивших в библиотеку без указания цены и утерянных читателями». Данная система помогает определить стоимость изданий при помощи коэффициентов в зависимости от типов и видов изданий. Коэффициенты устанавливаются согласно стоимости одной страницы каждого типа и вида издания по отношению к базовой величине.
На прием денежных средств от пользователя взамен утерянных им документов составляется приходный кассовый ордер и пользователю вы-дается квитанция. Денежные средства, полученные от пользователя, перечисляются в доход соответствующего бюджета.
Ответственность за сохранность документов, полученных по МБА, несет пользователь на основании документов: бланка-заказа. В случае порчи или утраты изданий пользователь обязан заменить их такими же (оригиналом или копией) по согласованию с библиотекой. За издания и материалы, утраченные при пересылке, несут ответственность почтовые отделения связи.
Отдел научно-организационной и методической работы РНТБ систематически занимается сбором материала по правовым вопросам деятельности научно-технических библиотек, регулярно информирует сотрудников библиотек о новых документах на групповых и индивидуальных консультациях, на семинарах.
При необходимости получения консультации по данному вопросу или приобретения типовых документов, регламентирующих деятельность научно-технических библиотек, обращайтесь по адресу: г. Минск, пр. Машерова, 7, РНТБ, комната 413. Телефон для справок 223-30-97.